如何推进国企采购管理向供应链管理转型，这个新版团体标准给出路径
近年来，随着国有企业经营收入不断提升，采购支出也不断增长。2022年全国国有企业采购招标总额超过38万亿元。与此同时，国有企业数字化转型步伐明显加快，国有企业采购向供应链转型的趋势越来越明显。据中国物流与采购联合会(以下简称“中物联”)的数据，2016年～2022年，中央企业上网采购率由55.4%上升到89%。电子招投标率由44.6%上升到81.4%。
但国有企业采购在规范性和过程透明性等方面存在着比较突出的问题。为了进一步提高国企采购的规范化和专业化水平，中国物流与采购联合会于5月8日发布了《国有企业采购操作规范（2023版）》团体标准（以下简称“新版团体标准”），并已于5月15日实施。
“新版团体标准结合国有企业数字化采购的发展方向，在2019版的基础上对采购通用流程、采购管理模式和采购方式进行了补充和完善，为国有企业编制采购管理制度、规范采购行为提供了参照和依据。”5月18日，中物联公共采购分会秘书长彭新良在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示。
如果说2019年版的《国有企业采购操作规范》作为国内首个以国有企业采购实操为主的行业推荐性自律规范，填补了当前国企采购法规以及标准缺失的空白，为国企制定采购管理制度、规范招标项目采购管理提供了参考，那么新版团体标准则补充和完善了供应商管理内容，体现了国有企业采购管理向供应链管理转型的行业发展趋势。
据彭新良透露，新版团体标准出台背景主要有两方面，一方面，近两年政府对国有企业采购合规性要求不断提高，加之国有企业向高质量增长转型，都对采购管理提出了更高的要求。国有企业采购已经不是简单的采买活动，更加注重稳定、安全和高效。采购不仅能给企业创造价值，还能促进企业降本增效和高质量发展。
另一方面，近几年，国有企业，尤其是中央企业很重视数字化转型，并进行了数字化采购的实践探索。新版团体标准契合了国有企业数字化采购的发展方向。
彭新良指出，新版团体标准要从理念上让更多的国有企业认识到，国企采购不仅仅是一个合规性采购的问题，更是供应链体系建设、供应链转型和提升供应链管理能力的基石。
事实上，新版团体标准也给国有企业通过采购实现供应链转型提供了可行性的路径和具体的指导。
“新版团体标准是参考性的标准，总结和提炼了很多国有企业在采购管理和供应链创新方面的成功经验，融入到新版团体标准中，因此很多企业可以直接套用实施此标准。”在5月26日接受《中国物流与采购》杂志记者采访时，北京首创生态环保集团股份有限公司（以下简称“首创环保集团”）战略采购中心副总经理魏祝明表示，新版团体标准有助于企业充分发挥采购上游控制的主导作用，通过整合资源，实现设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同，实现以客户需求为导向，从“成本采购”到“价值采购”的供应链管理转型。
国有企业采购活动兼顾企业采购与公共采购的双重属性，如何处理“公平”与“效率”的关系，实现“合规”与“降本增效”的协调统一，一直是业内关注的焦点和难题。“国有企业的资金来源属于国有资金，采购活动必须追求‘合规性’；企业本身又具有营利性的属性，采购应以效益和效率为先，如何处理好‘合规’与‘效率’之间的矛盾，是国有企业采购部门的最大困惑。”魏祝明表示。
在彭新良看来，目前国企采购中存在的问题和矛盾，主要有三个方面原因：一是企业采购的专业性、科学性不足。比如对采购合规性，按照传统的理解，企业以为遵守招投标法就万事大吉了。目前，这种理念在行业内还是普遍存在的。
二是目前部分企业的采购还处于围绕订单、项目的“小采购”阶段。而随着时代的发展，企业的采购管理正在向供应链管理转型，通过采购实现优化供应链的目的，推动整个供应商生态建设，进而促进整个产业转型升级，实现高质量发展。
三是没有理解数字化转型的本质。国有企业采购的数字化转型，不能为了数字化而数字化，要与供应链管理转型深度结合。
新版团体标准的出台，将加快国有企业采购管理向供应链管理转型的进程。“党的二十大报告提出，着力提升产业链供应链的韧性和安全水平，这是整个供应链领域的发展方向。”彭新良表示，今年3月，国务院国资委发布了《关于中央企业在建设世界一流企业中加强供应链管理的指导意见》，这为企业推动采购管理向从供应链管理转型，提供了良好的契机。
同时，随着大数据、云计算、人工智能等新技术大量的应用在采购管理过程中，必将使采购决策更加科学，采购管理更加规范，采购流程更加高效。这既能实现国有企业采购的公平公正公开，又能够提升采购的效率，推动采购管理向供应链管理转型。
为了让更多人了解新版团体标准、推动新版团体标准的落地应用，加快国有企业采购管理向供应链管理转型的进程，中国物流与采购联合会，一方面，加大了新版团体标准的宣贯力度；另一方面，积极开展新版团体标准的应用试点工作。据彭新良介绍，新版团体标准在20多家央企和地方国企中实施开展试点工作，预计今年年底或明年年初，将在更多央企和国企中应用。
而作为新版团体标准的参与单位，首创环保集团正在积极推动采购管理向供应链管理转型。魏祝明表示，“企业要以提高产品质量和效益为中心，通过加强供应链管理，打造智慧化供应链体系，来提高采购商和供应商双方的业务效率，实现信息的可视化、准确性。首创环保集团基于采购的全生命周期管理，逐步实现了与供应商供应链全过程的协同。”
据介绍，首创环保集团在采购管理向供应链管理转型过程中，积极推进智慧供应链建设：一是开发了数字化采购平台。实现全程无纸化、线上开评标、评标实时监督、过程文件一键归档、数据库同享共用等功能；二是实现多系统互联互通。公司多个业务系统底层数据互通互联，基本信息保持实时更新，业务全流程畅通无阻；三是与供应商协同实现供应链延伸。将设计、采购、生产、物流、服务等全过程深度融合，实现供应链延伸；四是实现统一的供应商管理。对供应商全周期评价“画像”，构建敏感性分析模型，实现供应商分级分类管理；五是建设智慧物料系统。通过AI、切词/分词等信息化技术，实现智能化物资分类匹配，替代人工选择，提高效率和准确率。
(本文刊载于《中国物流与采购》杂志2023年第11期）
