中央企业境外采购管理体系构建研究与实践——以华润守正“潤匯采”境外采购交易平台为例

本文首发于《招标采购管理》2025年第10期。

冉鹏  华润守正招标有限公司总经理

摘要：随着全球经济格局变化、国际监管趋严以及中国“一带一路”倡议的深入推进，中央企业境外采购合规管理正面临监管趋严、供应链重构、技术变革三大挑战。面对这一新的复杂形势，中央企业必须立足中国特色，加快构建与国际化经营相匹配、与自身业务特点相匹配的境外采购管理体系。本文以华润守正“潤匯采”境外采购交易平台为例，对中央企业华润（集团）有限公司境外采购合规管理体系构建进行研究，从面临的问题出发，深入总结破题思路、实践举措、主要成效及未来展望，以期为其他中央企业加强境外采购管理、提升企业管理水平提供参考。

关键词：中央企业；境外采购；采购管理体系

中央企业境外采购合规管理正面临前所未有的复杂环境，监管趋严、供应链重构和技术变革构成三大核心挑战。全球范围内，各国政府及国际组织持续加强监管力度，美国FCPA、欧盟CSDDD等法规不断升级采购合规要求；地缘政治紧张局势推动供应链加速重构，“中国+1”策略已然成为新常态；同时，数字化技术的迅猛发展既带来风险管理的新工具，也进一步提高了境外采购管理的技术门槛。

华润集团作为红色央企，始终立足“两个大局”、心怀“国之大者”，“十四五”以来，以习近平总书记对华润重要回信精神中提出的“一个定位，三个着力”为根本遵循，坚持立足中国香港，坚决贯彻落实国务院国资委境外采购管理相关要求，坚持境内境外两手抓、两手都要硬，在发挥央企采购聚集效应、助力中国香港产业繁荣发展、营造阳光公平交易环境、赋能境外采购管理等方面积极探索，着力推动构建具有华润特色的境外采购管理体系。

一、新形势下华润集团境外采购的特点以及面临的挑战

华润（集团）有限公司是一家多元化的集团型企业，业务涵盖大消费、综合能源、城市建设运营、大健康、产业金融和科技及新兴产业六大板块，有24家所属业务单元与2家直属机构，其中有9家业务单元在中国香港上市。随着华润集团进一步加强在港投资及业务发展，各业务单元在港业务规模、采购规模、人员规模均不断攀升，亟需系统性提升中国香港及境外采购管理基础。彼时，集团境外采购管理体系建设面临的主要问题与挑战表现在三个方面：

(一)业务多元、管理分散、各成体系

华润在港有业务的业务单元共21家，主要覆盖区域包括中国香港和泰国、韩国、新加坡等东南亚国家，涉及业务有地产、水泥建材、物业管理、分销零售、物流等。多元化的业务结构导致管理复杂度高、采购集中度低、供应资源分散、各成体系。同时，采购管理分散在各业务单位，且大部分未建立专门制度，采购与供应链管理人才匮乏，存在采购经办人专业能力偏弱且以兼职人员为主等突出问题。

(二)政策法规与商业文化有显著差异

境内与境外的法律法规体系存在显著差异。内地采用成文法体系，招采领域法规体系完整、指引明确；而中国香港遵循英美法系的判例法原则，其《竞争条例》和《防止贿赂条例》对采购过程中的围标和贪污贿赂行为设定了严格处罚，但对于企业内部采购规则的制定并无强制性要求。同时，特别强调个人数据与隐私的保护，建立有《个人隐私条例》和《个人数据保护法》（PDCA）等法律法规，与内地存在不同要求。

境外供应商信誉度较高，采购方更注重商业机密和个人隐私，倾向与固定供应商建立长期合作关系，这与国内采购模式存在较大差异。这种文化习惯进一步加剧了境外采购管理的自主性和不确定性，使得境外机构在采购决策上更依赖本土化操作，难以与国内管理体系有效衔接。

(三)数智化能力薄弱

境外采购存在数智化转型滞后、能力建设不足的问题。由于各单位采购规模分散，难以独立支撑系统建设投入。彼时主要依赖线下邀请采购，供应商报价多通过邮件、传真或邮寄完成，缺乏电子化平台和统一公开渠道。这导致采购流程不规范、效率不高与竞争不足，且历史数据难以沉淀，无法形成有效数据资产以支持管理决策。

二、华润集团境外采购管理体系建设整体思路

(一)“三充分、两加强、一探索”指导思想

华润集团领导高度重视境外采购内控体系建设工作，坚持以问题为导向，系统性谋篇布局，以“三充分、两加强、一探索”作为指导思想，系统推进具体工作，即：充分研究境外采购法律法规和政策依据，充分吸收总结境内采购的优秀实践与经验，充分结合华润在港业务发展特点；加强境外采购的流程管控与合规监督，加强采购数智化基础能力建设；探索出一条适合央国企境外采购内控体系建设的发展道路。

(二)“3+1+2”三步走系统性推动

集团采购和内控管理部门在充分调研、研讨总结的基础上，先行聚焦采购共性的寻源环节，形成“3+1+2”的系统性推动工作思路：“3”是指建立健全三个体系、“1”是打造一个平台，“2”是服务两类主体。

1.健全三个体系

一是健全境外采购制度管理体系，围绕“1+1+N”框架，实现境外采购的规范化、高效化和风险控制。“1+1+N”包括：1套集团指导制度，提供统一政策指引和业务规则，确保合规与风险控制；1套平台自律交易规则，通过标准化流程和规范性文本，提升效率、防范风险；N个业务单元管理制度，结合各单位业务特点和区域差异，制定个性化的境外采购管理二级制度，确保灵活性与适配性。

二是健全境外采购支撑保障体系，以“四库一中心”为建设目标，全面构建法规政策库、供应商库、专家人才库、采购知识库和集团境外采购服务中心。其中，法规政策库主要收集境外东道国反贪污贿赂、反不正当竞争、个人数据保护以及跨境贸易相关法律和准则；供应商库整合优质资源，提升供应链稳定性与竞争力；专家人才库汇聚专业力量，为境外采购提供智力支持与决策参考；采购知识库积累实践经验，促进知识共享与能力提升；集团境外采购服务中心作为核心枢纽，统筹协调资源，提供全方位支持与服务。

三是健全境外采购风险管控体系，前期以防范政治风险和重大法律风险为核心，重点防范采购人员在采购系统发布不当言论、违反中国香港地区个人隐私保护条例等行为。后续深入推进采购风险防范工作，借鉴境内成功经验，围绕采购“人、事”两大核心要素，贯穿采购计划、采购实施、供应商管理、合同签订与履约等全流程，采用“技控+人控”双重模式，系统推进采购风险管控体系建设。

2.打造一个平台

华润现代服务有限公司是华润集团重点培育发展现代服务业的新兴业务单元，其所属单位华润守正招标有限公司作为华润集团的采购交易服务中心，承担着集团交易平台的统一建设与运营职责，以“夯实采购合规、助力降本增效、拓展生态价值”为战略目标，不断在“监管、交易、服务”三大方面发挥价值。已建成并运营招标、非招标、境外采购、电子商城、闲废物资处置以及大宗物资交易等六大交易平台。公司专业人员过百人，学历本科及以上100%、研究生及以上超40%，现相关专业资格持证率近90%，2024年荣获“中央企业先进集体”称号。集团境内境外采购平台在其建设运营下，年交易金额近3千亿元，采购单位9千余家、供应商44万余家、专家5万余人，部署在线监督和采购风险大数据预警2套“技防技控”系统。除采购外，平台还逐步规范扩展至电子商城、闲废物资处置、产品销售、商品贸易、资产处置等交易领域，提供招标代理、集中采购、合同订单、数据分析、采购培训、管理咨询、供应链金融等专业服务，平台交易数据和经营指标不断提升。

华润集团依托境内采购平台建设的成功经验，探索建设交易服务与合规监管一体化的境外采购数字化平台，逐步实现境外采购的“业务公开、过程受控、全程在线、永久可追溯”。通过境内外平台的统一和卓越运营，做到境内境外采购内部控制体系的有效联通和运转，实现境外不例外、特区不特殊。

3.服务两类主体

一类是满足华润集团内部管理需要，服务华润集团内部主体；在此基础上，提高站位、服务国家，进一步满足各央国企乃至国资委境外采购管理要求。秉承“兄弟央企有需要、华润集团有能力”初心，立足中国香港、逐步面向RCEP地区以及“一带一路”沿线的央企提供服务。

4.三步走分阶段实施

第一步，完成体系建设和平台建设，实现集团内部境外采购管理由分散变统一、由线下到线上，全面提升在港采购基础管理水平。

第二步，总结服务内部经验，向粤港澳大湾区央国企以及央国企在港澳采购交易提供服务，形成一套可持续发展的整体解决方案。

第三步，进一步开放合作、探索共建共享机制，努力在国资委、各央国企支持下，成为服务RECP区域及“一带一路”央国企境外采购具有重要影响力的交易服务平台，并持续扩展生态价值。

三、华润集团境外采购内控体系建设实践做法

（一）强化顶层设计，推动“三个体系”落实落地

1.完成“1+1+N”境外采购制度体系建设

集团层面明确对境内外采购业务实行“属地合规”分类监管策略，对境外子企业实施的采购项目，以东道国法律为底线，通过风险评估灵活选择采购方式；对需要适用国内招标投标法律的境内委托采购项目，严格执行招标程序。同时，将东道国法律以“禁止行为清单”形式，内化为境内采购交易制度红线，重点整合反贪污贿赂与反不正当竞争法律条款，引导供应商签署《阳光宣言》主动承诺合规。华润现代服务公司梳理业务规则，形成境外平台自律交易规则，规范交易行为，并通过固化采购流程、标准化文本模板和明确审批流程，进一步规范采购管理。10家业务单元编制适配性二级制度，实现采购制度有效穿透。

2.推动“四库一中心”协同建设

在集团境外采购服务中心的统筹协调和指导支持下，平台汇集中国香港法律法规、央企管控规范、品类采购范本及实践案例，形成模块化、可复用的法规政策库和专业知识库，并整合境内外优质资源，建成供应商库和专家人才库，构建稳定供应网络，实现供需双向赋能。其中，专家人才库遵循“统一建库、分类管理，动态轮换、资源共享”原则，满足采购评审领域的专业化需求。

3.完善境外采购合规风控体系

数据安全与用户隐私保护方面，技术上，平台通过数据风险识别、分类分级标记及跨境合规管理，确保数据安全稳定；法律上，通过完善平台协议和隐私条款，切实履行用户隐私保护责任，为境外采购业务的可持续发展提供坚实保障。采购风险防范方面，聚焦“应上未上”“围标串标”等突出采购风险，推动平台上线预警、监督和审计功能。其中，预警功能将境外采购围标行为判定从“事后”提前至“事中”，有效降低供应商围标风险及事后审计难度。预警功能主要聚焦寻源环节，平台通过“技防技控”手段不断采购风险预警指标模型，并将模型嵌入监管系统，实现境外采购风险防控数智化管理。2025年，部署了供应商联系人分析、经办人与供应商关联关系分析、识别黑名单供应商等模型，成功预警采购风险50项。

（二）推动“一张网、一平台”境外开花

依托境内采购平台建设的成功经验，华润集团于2022年探索建设了“潤匯采”境外采购交易平台。平台以遵守中国香港和内地法律法规、符合两地数据跨境传输规定、满足两地企业合规经营要求、适配中国香港本地交易惯例为原则，按交易系统、服务系统、监管系统架构进行规划建设，具备招标、询比、竞价、谈判和直采5种采购交易功能，包含信息发布、供应商管理、专家管理、合同履约管理等服务功能，内设监督人界面和智能风险监测等监管功能，实现“业务+管理+监管”一体化。

在集团各驻港子企业的支持配合下，“潤匯采”境外采购平台于2023年9月实现对集团在港8个行业、15类采购场景全覆盖，成为中国香港首家具备全流程电子化功能的企业采购平台。经过推广应用，2025年平台采购规模从年初的35.53亿元增长至114.57亿元，增幅达222.46%，有效提升境外采购交易效率。同时，平台实现了采购数据全过程追溯，不仅为采购分析与决策提供有力支持，也有效提升了境外采购效率和透明度，其中，电子采购率从27%提升至75%，公开采购率从4%提升至44%。2024年，“潤匯采”平台荣获中物联颁发的“年度全国公共采购优秀案例”奖项。

（三）落实“三步走”战略规划

在完成“第一步”境外采购管理体系建设和平台建设的基础上，集团深入总结境内采购管理经验，大力推动“潤匯采”境外采购平台向粤港澳大湾区的央国企辐射，探索形成一套可持续发展的整体解决方案。

1.持续优化境外运营机制与合作模式

依托“集团境外招采服务中心”，平台不断优化境外运营机制与合作模式。通过积极参与国资委研究中心课题研究，推动与中国物流与采购联合会深化协作，在政策研讨、行业标准制定及前沿趋势研究等领域开展深度交流，吸收行业先进经验，确保发展与国家战略和行业趋势同步。

2.深化与中旅集团合作，推动集团境外采购管理跨越式发展

自2023年起，平台与中旅集团展开深度合作，助力其境外业务单位全面上线，境外公开采购率、电子采购率等指标大幅提升。双方在制度流程、数据跨境、联合集采及管理咨询等方面深度协同，探索出境外央企采购平台共享合作新模式。

3.聚焦痛点，提供全方位解决方案

平台结合上线推广经验，梳理形成央国企境外采购管理9大痛点、9个针对性解决方案及35项重点举措，整合包括代输入服务、采购代理服务及合规咨询服务，全面提升境外采购效率与合规性，为央国企境外采购提供全方位支持。

四、华润集团境外采购内控体系建设实践成果

（一）顺利升级为粤港澳大湾区采购协同平台，合作范围进一步扩大

依托“大湾区采购交流协同会”机制，在中国物流与采购联合会及大湾区各央企的联合倡议下，华润境外采购平台升级为粤港澳大湾区采购协同平台，进一步推动开放合作与共创共享。南光集团、南航集团、中国电子、中国邮政、中科院（香港）等企业先后入驻平台。截至目前，平台已累计服务18家央国企境外单位，成交、备案金额超117亿港币，成交标段3700个，备案数量756个，具备向更多央国企推广的坚实基础。

（二）汇集并整合更多优质资源，助力境外采购高效协同

平台整合了华润、中旅、南光、南航、中国邮政等湾区央企的境外供应商和评审专家资源，目前已注册供应商7610余家，评审专家13630名，成为央国企中规模最大、覆盖最广的境外采购交易平台。其中，49.7%以上的供应商和91.2%以上的评审专家来自境外国家和地区，为采购人提供了更广泛的寻源渠道、更低的采购成本、更稳定的供应保障，以及更专业、公平的评审支持。

（三）打通境内外协同渠道，赋能供应商获取商机

平台搭建了境内外互通的供应商协同渠道，供应商可通过平台同时获取境内外的采购信息，拓展更多商业机会。随着平台的逐步推广，越来越多的央国企境外采购资源在此聚合，为境外企业提供了集中、高效的交互与合作平台，充分展现了央企在推动境外资源整合、助力境外企业发展中的责任与担当。

（四）成立境外采购交易服务中心，推动境内外供应链战略协同

通过三年实践，在集团境外平台交易金额破百亿之际，境外采购服务中心应运而生。立足中国香港设立的守正境外采购交易服务中心，以中国香港作为桥头堡，夯实在港国际化的数智能力与服务能力建设，服务中资企业在港澳及国际采购供应链的发展。中心以“成为中资企业信赖的境外采购综合服务专家”为定位，以“夯实采购合规 助力降本增效 拓展生态价值”为使命，以“守正于心 交易于信”为价值观，以构建“全场景、全流程、全品类”，集“监管、交易、服务”于一体的采购供应链服务平台为第一抓手，以“守正e采” “守正e购” “守正e拍” 形成服务平台矩阵，为企业实现一站式采购提供解决方案，服务企业合规、降本、提质、增效。

五、下一步发展方向

（一）立足中国香港辐射“一带一路”

随着华润集团境外业务向泰国、新加坡和韩国等RCEP地区不断拓展，集团正在抓紧研究不同东道国关于企业采购交易的法律法规，在顶层内控体系设计下制定差异化的管控策略。特别是探索在数据监管严格地区，部署本地化独立服务器及轻量化系统，实施远程运营，确保数据存储与处理限定在该地区境内；对允许数据跨境但需加密传输的领域，将标准合同内化到平台注册协议前置签署，同步应用隐私增强技术强化数据保护。未来模式成熟后，平台可以适配各国家地区部署应用，为国内企业出海，共建“一带一路”保驾护航。

（二）不断提升集团境外平台功能

平台将不断融合人工智能、大数据等新技术，构建全链条数字化支撑体系。在交易功能方面，深度契合境外业务场景特征，推动持续迭代与优化升级；在监管功能方面，完善风险预警指标模型库，实现境外采购全流程动态监测；在服务功能方面，创新打造境外专业服务生态链，由境外采购交易向境外企业经营服务拓展。

（三）创新合作机制与商业模式

现阶段，华润境外采购平台以扩大规模、积累经验、磨炼团队为核心目标，继续免费为集团内外提供服务。各央企基于自身管理需求，部分存在自建平台的意愿，难以实现央企在境外资源的共建共享，因此，亟需打破固有模式，创新合作机制、实现共建共享，形成可持续发展的商业模式。

下一步，华润集团将加大推动守正公司持续聚焦专业化和市场化路线，以“夯实采购合规，助力降本增效，拓展生态价值”为战略目标，通过“平台交易+增值服务”的业务组合，赋能内外部客户企业穿透式监管和价值创造，共同朝着世界一流企业和供应链服务平台迈进。

来源：《招标采购管理》